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生态保起来 资源活起来 发展强起来
发布时间:2018-02-28 16:45 浏览次数:
  新闻摘要--> 生态保起来资源活起来发展强起来——寿光市国有机械林场改革纪实1959年,山东省寿光市国有机械林场正式成立。建场前,这里是一片不毛之地,土壤重度盐碱化,自然灾害频发。建场以来,林场创造了绿色奇迹。上世纪..

生态保起来 资源活起来 发展强起来

——寿光市国有机械林场改革纪实

  1959年,山东省寿光市国有机械林场正式成立。建场前,这里是一片不毛之地,土壤重度盐碱化,自然灾害频发。建场以来,林场创造了绿色奇迹。上世纪90年代前后,林场确立了以森林资源培育为基础,实行以林为主、以副养林的经营思路,逐步形成了集林果生产、苗木培育、园林工程、水产养殖、盐及盐化工、生态旅游于一体的生产经营新格局,成为全国同类地区造林绿化、发展林业生产的一面旗帜。
  近年来,受经济发展形势影响,林场的大部分产业受到冲击,经济效益严重下滑,特别是种苗产业和淡水养殖业生产经营困难,举步维艰,局面难以维持。
  对于林场的发展困境,国有林场改革的顶层决策无疑是一剂良药。在这片盐碱地上成长起来的林场人,不等不靠、主动作为,凝心聚力、狠抓落实,解放思想、创新机制,以人为本、公正公平,实现了林场的涅槃重生。经过一年多的积极推进,寿光林场圆满完成改革各项工作,成为全省借鉴学习的典型。

  2017年8月,山东省潍坊市9处国有林场全部完成改革主体任务,以市政府名义率先向省政府提报验收申请。作为兼有省级森林公园、国家湿地公园等国有资产的林场,寿光市国有机械林场的改革走在了全市乃至全省的前列。
  “多年来,寿光的经济社会发展水平一直稳居潍坊市首位。市委、市政府提出,国有机械林场改革也必须要争一流、做表率,绝不能随大流、一般化,力争打造成为全国林场改革样板。”寿光市副市长王丽君说。
  瞄准树榜样、做表率的目标定位,国有林场改革启动以来,寿光林场严守“保生态、保民生、保发展”的原则,圆满完成了改革各项工作,提供了可复制、可推广的经验。
  政府很给力
  “今年全国林业厅局长会议提出‘抓好市县级国有林场改革方案落地’。国有林场改革主体责任在地方政府,改革必须由各地政府推动实施。”山东省林业厅副厅长亓文辉说。
  寿光市国有机械林场是寿光市唯一的国有林场,改革前属于副县级自收自支事业单位。寿光林场的改革,政府很给力。
  国有林场改革启动后,寿光市委、市政府将国有林场改革作为全市改革的头等大事,市领导多次作出批示,要求各相关部门密切配合,全力推进改革。组织考察组到泰安徂徕山林场、淄博原山林场等地调研,把握各地改革动态。同时,对寿光林场的基本情况开展全面调查摸底,广泛听取包括林场职工在内的各方面意见。
  改革思路逐渐清晰,寿光市委、市政府迅速行动,成立了由市长任组长,组织、编办、发改、林业、财政、人社等部门参与的国有林场改革工作领导小组。“国有林场改革是错综复杂的一盘棋,要下好、下活这盘棋,就离不开领导小组这个‘指挥棒’。”寿光市委改革办公室副主任陈沂涛说。
  领导小组负责研究部署和统筹协调,各成员单位各司其职。市编办制定国有林场三定方案;市人社局核实职工人数和基本工资,做好职工社会保险交接;市财政局核算改革经费,全额纳入市财政预算;市金融办协调化解国有林场营林负债;市林业局制定改革方案并负责具体实施;市交通、民政等部门将惠农政策向国有林场倾斜,全面加强国有林场基础设施建设,切实改善职工生产生活条件。
  围绕涉及职工权益的核心问题,各部门反复研究,并聘请有关政策专家作为顾问全程指导。围绕国有林场改革,全市召开专题研讨会30余次,领导小组召开研究会百余次,修改政策方案64稿。
  为加快推进全市国有林场改革,市委、市政府把国有林场改革作为全市督查重点,成立督导组,采取定期与不定期的形式,切实加强对国有林场改革工作的监督检查,将国有林场改革纳入各部门绩效考核,确保改革工作的顺利推进。
  职工很安心
  在潍坊市9个国有林场中,寿光林场是唯一存在富余职工安置问题的林场。寿光市委、市政府统筹考虑,确定由寿光市委改革办牵头,研究编制职工安置方案。“由市委改革办直接参与国有林场改革,在全省并不多见。”山东省国有林场管理站副站长李萍说。
  “经过反复研究,我们决定采取‘编制总量锁定、自然减员缩编’的方式,由市财政承担兜底责任,逐步实现人员精简。”陈沂涛告诉记者,寿光林场原有职工159名,其中在编138名,改革中核定人员编制68个。市财政将138名在编职工的人员工资、社会保障、机构经费等事业性支出全额纳入财政预算,通过工资、公益林管护费等方式支付,财政总支出由改革前的200多万元提高到2000万元左右。与此同时,由市政府出面,协调解决了林场15名富余职工的安置问题,通过分流到各乡镇及其他部门,多渠道解决职工就业。
  2018年1月3日,寿光林业生态发展有限公司正式提出注册申请,以林业公司为母公司的寿光市林业生态发展集团组建迈出重要一步。
  “组建企业集团,是林场在改革过程中保生态、保民生的重要举措。”寿光市国有机械林场场长尹国良说。
  林场定性为公益一类事业单位,原有的经营性业务如何处理?寿光林场的做法是,把林场范围内原有非林木经营性资产及场外造林、湿地公园、部分森林公园等国有资产打包,出资组建独立的企业集团。集团属于林场资产,作为独立运营的市场主体,以市场化方式对林业资源进行运营管理,与林场实行“双轨制、一体化”运行。集团收益按一定比例反哺林场,用于化解林场债务和加强基础设施建设等。
  林场定位为保护培育森林资源,集团定位为做大做强林业产业,职能实现分离的同时,职工也实现了分流安置。
  选择留在林场可保留事业身份,工作较为稳定;选择进入集团须剥离事业身份,工作更有发展和挑战。不同职工的不同职业规划,林场充分尊重。“除了原本不在编制内的职工原则上定为企业身份,绝大多数职工都可以自由选择去向。”尹国良说。
  在尊重职工选择的同时,林场又给职工吃下了一颗定心丸:选择到企业工作的职工,可在工作满一定期限后自主选择继续留在企业,或根据工作需要回到林场。
  毕晓梅是“林二代”,改革前在林场下辖的林海生态博览园工作。改革启动后,她第一个报名到了集团下属的旅游文化发展子公司。
  “我们这一批职工见证了生态园的发展,对景区很有感情,虽然企业刚起步,但我相信困难也是机遇。”毕晓梅坦言,除了感情,林场的政策也是让她下定决心的重要因素。“心定下来了,有回林场的政策托底,大家就没有后顾之忧了。”
  同样安心的,还有选择留在林场的赵春周。“当时最担心的是68个编制到底是谁的,其他的人怎么安排,后来改革小组到场里传达了改革精神,又分别跟职工谈话,大家才踏实下来。”
  改革期间,寿光市林业局开通了专线电话解答职工疑问,先后处理民生帖子、来电咨询等51次,与林场职工谈话26次,林场领导手机24小时开机,确保广大职工理解改革、参与改革、支持改革。
  后劲很充足
  国有林场改革主体任务基本完成,改革小组将工作重点转向了制度完善和可持续发展。
  留在林场有了“铁饭碗”,工作会不会懈怠?作为上级主管部门负责人,寿光市林业局局长杨茂枢给出了否定的答案,“实施国有林场改革的目的之一是理顺体制、激发活力、更好地保障森林资源安全,改革后的管理制度会更加严格。”
  以赵春周从事的造林护林工作为例。以前,大家一起干活,按任务量考核,工作偶尔疏漏也很少追究。改革后,林地管护按平均每人300亩的面积划分到个人,按照事业编制人员管理设定岗位目标,依照制度开展绩效考核,工作干得好不好,与工资直接挂钩。
  另一方面,林场与集团实行一体化运行机制,林场管理人员却因为事业身份无法到企业任职,企业后续管理无法正常开展。“针对这种情况,我们提出了‘双跨’机制,目前正在等待有关部门讨论通过。”陈沂涛介绍,所谓“双跨”机制,即由林场事业编制的管理人员到集团挂职出任总经理,参与集团管理,或出任集团监事,对集团运行开展监督。
  对于集团未来的发展,林场已有规划。“我们确立了苗木、旅游、水产养殖、园林工程、盐及盐化工等五大支柱产业,大力发展传统文化、健康养老、体育休闲、中小学社会活动实践基地等新兴业态,推动产业结构、自主创新、民生事业、生态环境等多方面突破发展,最大限度释放林场生态资源优势,打造全市林业发展品牌。”尹国良说。
  加速新旧动能转换,提升发展空间,创造经济效益,整装待发的寿光林场雄心勃勃。未来,他们将进一步肩负起维护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展的重任,栉风沐雨,砥砺前行。 上一页: 湖北发展林下经济做大“绿色GDP” 下一页:

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